2011年是“十二五”规划的开局之年，做好安全生产工作具有十分重大的意义。为把省、市安全生产工作的决策部署、政策措施落到实处，见到实效，确保全市安全生产平稳运行，现提出2011年安全生产监管工作安排意见如下：
一、指导思想
在市委、市政府的领导下，根据全市转型发展、跨越发展的总体安排，认真贯彻落实国家、省、市安全生产法律法规和方针政策，以科学发展观为指导，围绕“1235”工作思路，即围绕一个目标（推动安全发展、提升本质安全水平），突出两个重点（企业安全生产主体责任落实、安全标准化建设），完善三大体系（监管网络体系、应急救援体系、科技支撑体系），提升五个能力（监督检查能力、综合监管能力、宣教培训能力、职业健康监管能力、队伍素质保障能力），推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。
二、工作目标
加快推进安全生产基层基础建设，构建经济社会发展的安全保障体系，推动安全发展，提升本质安全水平，达到控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故的目标，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破省局和市政府下达的安全生产控制指标，保持安全生产持续平稳的态势。
三、工作重点
（一）强化企业主体责任落实。一是在各级各类生产经营单位实行全面、全员、全过程的安全管理，建立起一条自上而下、环环紧扣的安全生产“责任链”。二是继续推行安全生产承诺制，按照“分级负责”的原则，由各级各类生产经营单位企业法人代表向政府、社会和企业职工进行安全生产承诺。三是规范企业安全管理，加强企业安全生产规章制度建设，健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、安全生产风险分析、涉险未遂事故查处追究等基本制度，全面规范企业现场作业、设备设施、人员培训、绩效考核等方面的工作。四是加大安全生产投入，完善高危行业安全生产费用提取制度，加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理资金、安全技术改造的投入。严格执行高危行业安全生产风险抵押金存储规定，加快推行安全生产责任保险制度。五是加强企业员工安全培训，督促企业对企业全体从业人员进行全员安全教育培训，对企业生产一线职工进行班前教育培训，做到先培训后上岗，上岗培训率达100%。
（二）深化安全标准化建设。开展安全生产标准化建设既是安全生产法律法规体系的重要组成部分和国家、省、市加强安全生产工作的重要部署，也是落实企业安全主体责任、实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的重要抓手。今年将依据法律法规和行业标准，按照“试点推行、样板示范、以点带面”思路，在全市生产经营单位开展安全生产标准化建设，解决我市整体安全生产标准化达标企业比例偏低，安全生产领域基础较差的问题。一是将标准化建设作为安全生产监管工作的重要内容，将安全生产标准化工作纳入各级安全生产责任书，与年度安全生产考核相结合。二是强化安全标准在市场准入方面的规范作用，把安全标准化工作与安全生产许可证换发、企业市场准入、企业年审、名优品牌评定、企业安全生产风险抵押金、保险费率等挂钩。三是加强对企业执行标准情况的监督检查，把对有关标准实施情况的监督检查工作，纳入到日常安全监管、专项安全检查、专项执法整治等行动之中。非煤矿山、危险化学品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等方面，力争到2011年底，全市297家非煤矿山中30%达到五级以上；取得安全生产许可证的危险化学品生产企业40家中30%达到二级，其余达到三级，甲种经营企业50%达标，其中油库、加气站和气体充装企业100%达标；冶金、机械等八大行业684家其中20%达到标准化，其中，冶金16家、有色2家、建材78家、机械45家、轻工6个、纺织4个、商贸1个。
四、工作措施
（一）完善三大体系
1.完善监管体系。一是加快建设市安全生产应急救援指挥中心和危险化学品监管中心，健全机构，完善制度，招聘人员，选址办公，开展工作。二是协调县（市、区）政府充实县级安监机构人员，健全危险化学品、非煤矿山、职业安全、应急救援、冶金机械等监管机构，加强对非煤行业的安全监管。在各县（市、区）建立安全生产巡查员队伍。三是规范市、县主要安委会成员单位安全监管机构，健全监管制度，完善监管职责。四是进一步完善基层安监体系，巩固乡镇安监站建设成果，加强村（企）安监机构建设。
2.完善应急救援体系。认真贯彻落实国务院安委办《关于贯彻落实国务院〈通知〉精神
进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，推进全市安全生产应急救援体系建设。一是各县（市、区）安全生产应急管理、救援指挥机构全部建立。二是要推进全市安全生产应急平台体系建设。三是应急救援指挥中心加强自身建设的同时，要逐步建立与其他专职应急机构、企业应急机构、应急救援队伍之间的联系协调机制，提高应对和处置各种突发生产安全事故的能力。四是要加强应急预案体系建设，做到安全生产应急预案全覆盖，安全生产应急预案质量不断提高，安全生产应急演练和培训工作开展得更好，实现全市生产安全事故应急预案备案电子化管理。五是要加快安全生产应急救援装备和保障能力建设，市应急救援指挥中心要逐步建立健全应急预案、重大危险源和应急资源数据库。六是市、县两级安监部门要将安全生产应急工作的内容纳入安全生产行政执法内容之中，通过行政执法，推进安全生产应急管理工作更好地开展。七是组织协调本级政府和行业开展安全生产事故应急救援演练，通过演练，不断完善应急预案，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。
3.完善科技支撑体系。一是加快安全生产监督管理系统平台建设，实现市到县（市、区）和部分重点企业互联互通，有效提升监管监控水平和能力。二是建立安全生产许可、行政执法、生产安全事故统计分析、重大危险源管理、应急管理和救援、安全隐患排查治理等安全生产信息数据管理系统，逐步实现网络和电子化管理。三是充分发挥安全技术专家和安全技术中介组织的技术支撑作用，积极探索建立“小政府、大中介、专家治安”安全管理模式，构建“市场运作、优质高效、诚信规范”为机制的中介服务体系。
（二）提升五个能力
1.提升监督检查能力。一是继续严格执行煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产许可制度。加大对安全中介机构检验、检测、评价结论的真实性核查力度，切实从源头上加强安全监管。二是加强建设项目准入管理，强化项目安全设施“三同时”核准审批，争取将安监部门出具的安全审查意见作为冶金、有色、建材、机械制造、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业营业执照工商年检的前置条件。三是持续深入的开展各行业各领域安全生产专项整治，对在规定期限内未实现安全生产标准化达标的“三类企业”，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证等证照，责令停产停业整顿，对整改逾期未达标的，提请县（市、区）政府依法予以关闭；对停产整顿的“二类企业”，要督促企业加快整改进度，对不整改或整改后仍不具备安全生产条件的，提请县（市、区）政府依法予以关闭，对经整改合格的“二类企业”，要组织做好考评认定；对列入关闭取缔的“一类企业”，提请县（市、区）政府依法予以关闭。四是深化安全生产打非治违工作，对非法生产经营的企业，坚决予以关闭取缔；对不具备安全生产条件的，一律停产整顿；对证照齐全、具备安全生产企业，加强安全监管。严格县、乡两级打击非法违法的责任，落实巡查报告制度和群众举报奖励制度，以强有力的措施查处、取缔违法企业，严厉打击非法违法生产经营建设行为。五是加大生产安全事故的查处力度。对发生人员伤亡的安全生产责任事故，必须严格调查程序，从严处理，真正做到“四不放过”。全年对立案查处事故结案率达100%；对安全生产违法行为、隐患整改、上级交办、部门移交、群众举报等方面的监察执法的立案、查处、按期结案率达100%。事故责任人、责任单位的行政、法律责任追究到位、经济处罚到位。六是加大行政执法力度。制定详细的执法计划，安全隐患执法方面，实行重大安全隐患治理逐级挂牌督办、公告制度，由市、县（市、区）人民政府和安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，并加强督促检查，确保重大隐患限期整改率要达到100%；对职责范围内市安监局重点监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金机械等行业（企业）检查率为两次100%；对县、乡安监部门监管的危险化学品生产企业抽查率不低于30%，经营企业不低于5%，对烟花爆竹批发企业检查面达到100%；对县、乡安监部门监管的非煤矿山抽查率不低于30%；对县、乡安监部门监管的民爆物品抽查率达到两次100%；对县、乡安监部门监管的冶金、机械、轻工等八大行业抽查率不低于10%。应急救援检查，对市级重点监管的企业检查率达到100%；对县、乡安监部门监管的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金机械等行业企业抽查率达到10%。
2.提升综合监管能力。一是进一步加强安全生产目标管理，坚持和完善控制考核指标体系，把工作目标层层分解落实到各级政府、有关部门，对安全生产情况实行定量控制和考核。二是建立考核奖惩制度，做到季通报、年考核，维护控制考核指标的严肃性，严格落实安全生产“一票否决”制。三是协调有关单位对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。四是对需要县、乡人民政府和有关部门配合的工作，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，充分发挥协调枢纽作用，协调组织各方力量，予以妥善解决。五是充分利用约谈、通报等方式，对隐患突出、事故多发的县（市、区）及行业部门主要负责人进行监督。六是加大对煤炭、公路、建筑、消防、农业、水利、电力、军工、特种设备、旅游、教育、林业等行业的指导、监督和协调力度。
3.提升宣教培训能力。一是对市、县两级安委会成员单位、企业安全管理人员与企业特种作业人员进行岗前资质与专业技术教育培训，力争全年培训7500人，比上年增长10%。二是构建多层次的安全宣传平台。充分利用中国安全生产报、太行日报、晋城电视台、晋城广播电台、晋城市政府网、市安监局信息网等媒体和网站，以及各县（市、区）报刊及电视台等媒体，开展安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入的宣传，普及安全知识，提高安全生产意识。三是将解决农民工问题作为统筹城乡安全发展的突破口，加大对农民工的安全培训力度，大力提高农民工安全意识。四是丰富安全文化主题宣传活动。深入开展“安全生产月”、安康杯等主题明确、特色鲜明的专题宣传活动，提升安全宣传和安全文化建设水平。
4.提升职业健康监管能力。一是规范企业职业危害的普查、登记、录入、汇总及申报等工作，完成80家职业危害产生企业申报工作。二是按照国家、省有关规定，严格实施职业健康安全许可，督促县（市、区）完成已受理企业职业安全卫生申领工作。三是加强现场管理。对使用有毒物品企业检查率达到50%，对劳动防护用品经营企业检查率达到100%，对劳动防护用品使用企业检查30家，对其余企业进行抽查检查。
5.提升队伍建设保障能力。一是加强安监队伍业务素质建设。紧紧围绕提高安监队伍素质，切实加强安全监管、执法等方面知识的培训，深入开展“一月学一法、一人讲一课、一人破一题、一人联一企”的“四个一”活动，增强工作人员大局意识、服务意识，提高理论水平，着力改善安监队伍业务素质不够强的局面。二是加强安监队伍党风廉政建设。制定科学合理的工作流程，积极推进权力阳光运行机制建设，严格落实各项内部管理制度，自觉接受社会监督；建立完善符合安全生产监管实际的惩治和预防腐败的工作体系，强化对安全生产监管权力运行的监督制约机制；深入开展预防职务犯罪工作，坚持严格、公正、文明、廉洁执法，防范安全生产违法违纪和失职渎职行为，努力做到工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉，树立安监队伍的良好形象。三是加强安监队伍政风行风建设。通过采取自查自评、明查暗访、召开企业座谈会、发放征求意见书等形式，及时发现和解决安监人员政风行风建设中存在的问题；通过开展民主评议政风行风活动，切实加强政风行风建设，增强安监队伍的责任感和使命感；通过落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制和一次性告知制等制度，不断改进工作作风，建设一支团结务实、勇于创新、作风优良，想干事、能干事、会干事、干成事的安全监管执法队伍。四是加强和谐安监机关建设。健全和完善各项规章制度，逐步建立一套严密的安监干部规范化管理机制，形成一套科学的管理方式和工作手段，构建公平正义、团结互助、风清气顺、开拓进取的和谐机关，倡导做事的文化、提供干事的平台、激励干事的人才。同时，开展市安监局建立10周年纪念活动，宣传安全监管成果，总结安全监管经验，提高安全监管水平。(供稿：晋城市安监局)
