晋市政办〔2018〕30号
晋城市人民政府办公厅
关于进一步加强殡葬基础设施建设的
实施意见
各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局:
为认真贯彻落实深化全市殡葬改革,积极推行火葬和节地生态安葬,加强殡葬基础设施建设,提高殡葬服务供给能力和水平,不断完善基本殡葬公共服务网络,根据《中共中央办公厅
国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）、《国家发展和改革委员会 民政部
中国残疾人联合会关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》（发改社会〔2016〕2848号）和《山西省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》（晋政办发〔2018〕14号）精神,经市人民政府同意,现结合我市实际提出如下意见。
一、总体目标
以国务院、省市人民政府殡葬管理法规为依据，以保护环境、节约土地、减轻群众负担为目标，以完善殡葬服务设施、解决滥埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，依法强化殡葬管理、推进殡葬改革，建立健全殡葬政策制度、运行机制、服务网络，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。
二、主要任务
（一）加快殡仪馆建设步伐。按照民政部《殡仪馆建筑设计规范》《殡葬服务标准》的文件要求，积极贯彻落实民政部、国家发展改革委、省政府办公厅相关文件精神，尽快实现全市火葬区内殡仪馆、火化设施全覆盖，做好殡仪馆运尸车、遗体冷藏、火化和骨灰寄存等设施的建设，改善殡葬服务环境和条件，更好地为社会提供服务。
（二）推进公益性骨灰堂建设。城市规划区、小城镇规划区要根据实际需要，合理设置、科学规划建设符合土地利用总体规划和城乡建设规划的公益性骨灰堂。骨灰堂建筑面积要根据辖区居民人口数量确定，预留一定的发展空间，由县（市、区）、乡镇（街道）统一管理，用于安放辖区居民骨灰。
（三）适度建设公益性墓地。每个县（市、区）要在交通便利、人口较多、耕地较少的乡、村建立农村公益性公墓。城乡公益性公墓建设用地由政府无偿划拨，由乡镇、村自行调剂。公益性公墓墓穴占地面积不得超过规定标准，运行管理不以盈利为目的，实行政府定价或政府指导价管理，使城乡居民的骨灰安放需求得到有效保障。新建公益性墓地要符合《民政部公墓管理暂行办法》建设要求，原则上应保证使用20年以上，并预留一定发展空间,符合节约集约用地原则，做到循环使用、可持续运行。建设公益性墓地要按照《山西省殡葬管理办法》有关规定进行审批或备案。公益性墓地要以骨灰入室安放（骨灰堂、骨灰塔、骨灰楼）为主，地表不留坟头或立卧碑。墓穴、卧碑要严格执行相关标准。骨灰堂、公益性墓地不得从事以营利为目的的经营性活动。
（四）推进绿色生态殡葬。各县（市、区）要按照生态安葬比例达到50%的目标，大力推行树葬、草坪葬、壁葬、花坛葬等生态葬法。加大引导力度，不断扩大节地生态葬的比例,逐步实现节地生态葬工作常态化。
（五）推行普惠制惠民殡葬政策。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”原则，全面推行实施惠民殡葬政策，明确资金投入渠道，建立与其他社会保障制度相衔接、与当地经济社会发展和物价上涨水平相协调的基本殡葬服务经费保障机制，逐步实现基本殡葬服务均等化。对城乡不享受丧葬补助的居民，免除其基本殡葬服务费。要为困难群众提供免费安葬服务，鼓励集中安葬，当地政府要引导原有的散葬坟墓迁入公益性公墓，迁移费由政府免费提供或地方政府通过财政补助等方式统筹解决，对新增的城乡死亡居民要求其实行集中安葬（放）。
（六）清理整治非法公墓。新的公益性墓地、骨灰堂启用后，要按照存量搬迁集中、增量规划集中和属地管理、分级负责原则，将辖区内农田、山林、公路、河道沿线和文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区等范围内散葬坟墓逐步分期分批搬迁到公益性墓地或骨灰堂或公益性墓地，坚决制止滥埋乱葬。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府是履行殡葬改革工作的责任主体，要切实加强领导，建立健全政府负责、部门协作、社会参与的工作运行机制，强化执法责任，不断加大对违规土葬、滥埋乱葬、违规建造公墓和销售墓穴的执法查处力度，切实做到责任到位、措施到位。
（二）制定发展规划。各县（市、区）要结合本辖区实际，制定出台殡葬事业发展规划，明确殡葬改革工作目标、主要任务、职责分工、落实措施，建立完善殡葬公共服务体系和现代殡葬治理体系，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。
（三）加大投入力度。要建立殡葬事业公共财政投入机制及资金保障制度，制定激励政策，对骨灰堂、公益性墓地建设给予奖励或补助。对绿色、生态、节地葬法实行政府补贴奖励，形成有效推进机制。
（四）强化行业管理。加强对殡葬用品市场的整治，积极推行殡葬用品统一公开招标采购，降低殡葬用品价格，减轻群众治丧负担。规范殡葬车辆管理，确保安全运营。殡仪馆要严格实行“六公开”规定，落实“七项制度”，自觉接受群众监督。认真总结红白理事会建设经验，加强基层红白理事会建设，通过典型示范、培训队伍、建章立制，实现规范管理。
（五）加强督查评估，确保落实到位。各级民政部门要加大对殡仪馆设施建设的步伐，对殡葬工作政策落实情况的督查评估，加强落实《中共中央办公厅
国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发〔2013〕23号）、《国家发展和改革委员会 民政部
中国残疾人联合会关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》（发改社会〔2016〕2848号）、《山西省人民政府办公厅关于加强殡葬基础设施建设的意见》（晋政办发〔2018〕14号）及《晋城市人民政府办公厅关于对市区周边非法公墓清理整顿的通知》（晋市政办函〔2017〕65号）精神，定期或不定期地检查是否存在对违规土葬、散埋乱葬行政不作为的问题，是否能够及时跟进对殡葬服务机构的事中事后监管，是否能够落实惠民扶持政策等，对发现的问题要逐项整改，加强跟踪分析和通报。
（六）注重舆论宣传。各级新闻媒体要加大对殡葬改革工作的宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传殡葬改革相关法律法规、政策及重要意义，鼓励引导群众参与新型生态文明葬式葬法改革，努力营造文明节俭办丧事的社会氛围。
晋城市人民政府办公厅
2018年5月10日